為實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加快健全基本養(yǎng)老服務體系，促進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中共中央 國務院關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》《安徽省健全基本養(yǎng)老服務體系促進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展行動計劃（2021—2023年）》，制定本行動計劃。
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一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，堅持以人民為中心，突出以需求為導向，按照均等普惠、剛需為先、系統(tǒng)協(xié)同的基本原則，在總結(jié)評估《阜陽市構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務體系（2018—2020年）行動計劃》的基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建全市統(tǒng)一的老年人綜合能力評估體系、高質(zhì)量的養(yǎng)老服務供給體系、放管有序的行業(yè)管理體系、精準有效的要素保障體系，力爭到2023年底，以不能自理剛需老年人為重點、以長期照護服務供給為核心，建立與我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應、與老年人實際需求相匹配的基本養(yǎng)老服務體系框架，養(yǎng)老服務有效供給持續(xù)擴大，全市老年人養(yǎng)老服務獲得感進一步增強。
二、行動任務
（一）老年人能力綜合評估行動。
1.建立綜合能力評估制度。落實省《老年人綜合能力評估標準》，積極開展標準施行試點申報。2022年底前，全市建立老年人能力綜合評估制度。（市民政局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）
2.培育專業(yè)評估組織。施行《老年人能力評估師》國家職業(yè)技能標準，依托各級養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)基地，年均培訓老年人能力評估師不少于100人次。規(guī)范培育老年人綜合評估機構(gòu)，從事老年人綜合評估的機構(gòu)須有專職老年人能力評估師3人以上，2023年底前，全市培育不少于2家綜合評估組織。（市民政局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康委，各縣、市、區(qū)人民政府按職責分工負責）
3.加強評估結(jié)果運用。以優(yōu)先滿足失能失智等剛需老年群體需求為導向，把基本養(yǎng)老服務供給標準和優(yōu)先順序與老年人綜合能力評估結(jié)果相掛鉤。申請政府養(yǎng)老服務補貼（含購買服務項目）的老年人、申請入住政府運營養(yǎng)老機構(gòu)的老年人必須進行綜合能力評估；其他老年群體依據(jù)其意愿進行評估。（市民政局、市財政局按職責分工負責）
（二）養(yǎng)老服務供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化行動。
4.支持家庭承擔養(yǎng)老功能。2022年起，整合居家適老化改造、家庭智能安防設(shè)施改造等項目，以不能自理老年人家庭為重點，選取1個區(qū)開展家庭養(yǎng)老床位試點，先期試點床位不少于100張，每張床位給予不超過3000元一次性建設(shè)補貼。推行政府購買“喘息服務”，逐步為居家長期不能自理老年人提供每年不超過28天的短期托養(yǎng)服務，2022年起列入市、縣基本養(yǎng)老服務清單。為照護不能自理老年人的家庭成員提供每年不少于1次的照護技能培訓，符合條件的按規(guī)定給予培訓補貼。依托社區(qū)養(yǎng)老服務站、社會工作站等開展居家高齡、獨居、不能自理等特殊困難老年人社區(qū)探訪，周探訪率實現(xiàn)100%。（市民政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市房屋管理局、市人力資源社會保障局、市財政局，各縣（市、區(qū)）人民政府按職責分工負責）
5.擴大社區(qū)養(yǎng)老服務供給。重點推進老舊小區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)，結(jié)合實施城市更新行動，2023年底，各縣（市、區(qū)）政府通過國有閑置資源改造、購置、置換、租賃等方式，按標準完成社區(qū)養(yǎng)老服務用房配置。貫徹落實《安徽省社區(qū)養(yǎng)老服務用房配置指導規(guī)范》。優(yōu)化養(yǎng)老服務三級中心功能定位，突出街道、社區(qū)兩級養(yǎng)老服務中心全托、日照等專業(yè)照護服務功能，開展老年人助餐、助浴等服務；依托衛(wèi)生、文化、教育等公共服務設(shè)施提供健康管理、文體娛樂、老年教育等服務。建設(shè)社區(qū)嵌入式小微養(yǎng)老機構(gòu)，支持社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)組網(wǎng)建設(shè)運營，支持縣區(qū)建設(shè)連鎖化運營、標準化管理的示范性社區(qū)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。落實省級標準規(guī)范，積極申報省級示范機構(gòu)。創(chuàng)新服務模式，推進“物業(yè)服務+社區(qū)養(yǎng)老服務”模式，支持物業(yè)服務企業(yè)開展老年供餐、探視走訪等形式多樣的養(yǎng)老服務；2023年底實現(xiàn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會工作站全覆蓋。（市民政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市房屋管理局、市財政局，各縣（市、區(qū)）人民政府按職責分工負責）
6.增強養(yǎng)老機構(gòu)照護功能。優(yōu)化養(yǎng)老機構(gòu)床位結(jié)構(gòu)，政府投資新、改、擴建的養(yǎng)老機構(gòu)以護理型床位為主；社會辦養(yǎng)老機構(gòu)扶持政策向護理型床位傾斜。2023年底前，全市養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位比例不低于52%。實施特困人員供養(yǎng)服務機構(gòu)改造提升工程，2022年底前，每個縣（市、區(qū)）至少建有1所以生活不能自理特困人員專業(yè)照護服務為主的縣級供養(yǎng)機構(gòu)；整合供養(yǎng)人數(shù)較少、服務功能較弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，轉(zhuǎn)型升級為區(qū)域性養(yǎng)老服務中心，設(shè)置失能失智老年人照護單元。2023年底前，全市生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率不低于60%。積極探索農(nóng)村敬老院縣級統(tǒng)一管理運行機制。建立公辦公營的敬老院工作人員崗位績效與服務人數(shù)掛鉤的激勵機制，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下向社會開放；各地在推進敬老院社會化運營過程中，要將床位入住率納入運營合同和績效考核內(nèi)容。2023年底，全市包括農(nóng)村敬老院在內(nèi)的公辦養(yǎng)老機構(gòu)入住率達到50%以上。（市民政局、市衛(wèi)生健康委、市財政局，各縣（市、區(qū)）人民政府按職責分工負責）
7.發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務。推進農(nóng)村養(yǎng)老服務與鄉(xiāng)村振興有效融合，發(fā)展“自治、法治、德治+農(nóng)村養(yǎng)老”。繼續(xù)施行農(nóng)村老年人聯(lián)系人登記、農(nóng)村特殊困難老年人探視走訪、老年人贍養(yǎng)協(xié)議簽訂3項制度，納入市級民生工程實施內(nèi)容，按規(guī)定納入政府購買養(yǎng)老服務范圍。推進村級養(yǎng)老服務站（農(nóng)村幸福院）建設(shè)，2023年底全市覆蓋率不低于40%。積極申報省級農(nóng)村養(yǎng)老服務改革試點，探索農(nóng)村失能失智老年人集中照護、互助性養(yǎng)老服務等模式。整合農(nóng)村閑置設(shè)施，組織農(nóng)村留守婦女、低齡老年人等人力資源，發(fā)展農(nóng)村自助互助服務。（市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市財政局、市殘聯(lián)，各縣（市、區(qū)）人民政府按職責分工負責）
8.深化醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合。全力提升社區(qū)層面醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合能力，推動城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務三級中心與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)進行設(shè)施毗鄰建設(shè)，優(yōu)化65周歲以上老年人健康管理、家庭醫(yī)生簽約等服務。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)為非治療期老年人提供康復期護理、穩(wěn)定期生活照料、臨終關(guān)懷等一體化的養(yǎng)老服務。（市衛(wèi)生健康委、市民政局、市醫(yī)保局，各縣（市、區(qū)）人民政府按職責分工負責）
（三）養(yǎng)老服務市場主體培育行動。
9.培育優(yōu)質(zhì)供給主體。鼓勵國有企業(yè)開展養(yǎng)老服務，支持國有企業(yè)利用自有物業(yè)興辦養(yǎng)老服務機構(gòu)，2022年出臺專項政策，對具有養(yǎng)老服務功能的國有企業(yè)以及承擔部分養(yǎng)老服務功能的國有企業(yè)，進行養(yǎng)老服務業(yè)務分賬核算、分開考核。探索以混合所有制等多種形式，組建阜陽市健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團。扶持養(yǎng)老服務機構(gòu)規(guī)模化、品牌化、連鎖化發(fā)展，2023年底前，打造1個以上養(yǎng)老服務領(lǐng)域“安徽名牌”。大力培育養(yǎng)老服務企業(yè)（社會組織），支持以市、縣為單位建立政府購買養(yǎng)老服務供應商庫，不區(qū)分營利性質(zhì)、注冊地、經(jīng)營規(guī)模，引導鼓勵各類養(yǎng)老服務主體入庫，按照服務評價結(jié)果定期動態(tài)更新。（市民政局、市財政局（市國資委）、市市場監(jiān)管局、市財政局，各縣（市、區(qū)）人民政府按職責分工負責）
10.推動養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。充分運用市場邏輯和資本力量，推進健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)“雙招雙引”工作。建立市級養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項目庫，謀劃一批帶動作用強、技術(shù)含量高、市場效益好的項目，在項目審批、要素保障等方面給予重點支持。舉辦健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)“雙招雙引”推介會。積極建設(shè)并申報省級康復輔具產(chǎn)業(yè)園。借鑒安慶市國家康復輔具社區(qū)租賃試點經(jīng)驗，在城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務三級中心設(shè)置康復輔具租賃站點，探索給予差異化補貼，促進老年人康復輔具消費。依托醫(yī)藥康養(yǎng)優(yōu)勢資源，打造不少于1個面向長三角的旅居健康養(yǎng)老基地，積極爭取中央預算內(nèi)資金支持旅居型養(yǎng)老項目建設(shè)。（市民政局、市科技局、市財政局、市商務局、市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委、市經(jīng)濟和信息化局，各縣（市、區(qū)）人民政府按職責分工負責）。
（四）養(yǎng)老服務行業(yè)管理水平提升行動。
11.完善綜合監(jiān)管制度。建立養(yǎng)老服務跨部門協(xié)同監(jiān)管及信息共享機制，完善養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管部門責任清單。貫徹落實《安徽省養(yǎng)老機構(gòu)預付費管理辦法（試行）》，防范化解養(yǎng)老服務領(lǐng)域非法集資風險。建立完善養(yǎng)老服務機構(gòu)退出機制和關(guān)停等特殊情況應急處置機制。2022年底前全面實施養(yǎng)老機構(gòu)等級評定。推動成立各級養(yǎng)老服務協(xié)會，加強行業(yè)自律。（市民政局、市市場監(jiān)管局、市地方金融監(jiān)管局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市房屋管理局、市消防救援支隊，各縣（市、區(qū)）人民政府按職責分工負責）
12.推進行業(yè)標準化建設(shè)。貫徹落實《安徽省養(yǎng)老服務標準體系框架》，以業(yè)務主管部門為主，開展核心、通用、基礎(chǔ)標準研制，對已發(fā)布實施的養(yǎng)老服務地方標準進行整合、修訂。支持養(yǎng)老服務機構(gòu)參與各級服務業(yè)標準化試點示范。（市民政局、市市場監(jiān)管局，各縣（市、區(qū)）人民政府按職責分工負責）
13.提高行業(yè)抗風險能力。推動實施養(yǎng)老機構(gòu)綜合責任險，合理制定保險方案，提升風險保障水平。啟動市級養(yǎng)老應急救援中心建設(shè)項目，符合條件的可爭取中央預算內(nèi)投資100萬元應急救援設(shè)備包補助。2022年起，探索實施社區(qū)居家養(yǎng)老服務綜合責任險和雇主責任險。探索建立養(yǎng)老服務事故鑒定和糾紛協(xié)調(diào)機構(gòu)，依法依規(guī)保障養(yǎng)老服務企業(yè)（社會組織）權(quán)益。（市民政局、市發(fā)展改革委、阜陽銀保監(jiān)分局，各縣（市、區(qū)）人民政府按職責分工負責）
14.促進長三角行業(yè)管理協(xié)同。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)參加長三角（安徽）養(yǎng)老服務機構(gòu)星級評定。引進滬蘇浙優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老資源，通過合作共建、設(shè)立分院、整體搬遷等形式協(xié)同發(fā)展。積極參與長三角地區(qū)養(yǎng)老服務標準共研互通、信息互聯(lián)共享、統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)管，完善養(yǎng)老服務補貼和長期護理保險待遇異地落實機制。（市民政局、市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委、市文化旅游和體育局，各縣（市、區(qū)）人民政府按職責分工負責）
（五）養(yǎng)老服務發(fā)展要素強化行動。
15.強化供地和設(shè)施保障。2022年底前，各縣（市、區(qū)）國土空間規(guī)劃委員會吸納同級民政部門為成員單位。2022年，啟動國有閑置資源摸底工作。（市自然資源和規(guī)劃局、市民政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市房屋管理局、市財政局、市發(fā)展改革委，各縣（市、區(qū)）人民政府按職責分工負責）
16.強化人才支撐。落實《阜陽市養(yǎng)老服務機構(gòu)從業(yè)人員培訓實施方案（2020年版）》，2023年底前完成1萬人次養(yǎng)老護理員、1千人次養(yǎng)老服務其他從業(yè)人員培訓任務，按規(guī)定給予培訓補貼。鼓勵高等院校開設(shè)養(yǎng)老服務相關(guān)專業(yè)，按規(guī)定落實學生資助政策，對符合條件的養(yǎng)老服務從業(yè)人員給予社保補貼。（市人力資源社會保障局、市民政局、市財政局、市教育局，各縣（市、區(qū)）人民政府按職責分工負責）
17.強化信息化智慧化支持。持續(xù)優(yōu)化市、縣養(yǎng)老服務綜合管理系統(tǒng)，同步啟動數(shù)據(jù)標準研制，對接全省養(yǎng)老服務數(shù)據(jù)資源中心和管理服務平臺，推動養(yǎng)老服務信息縱向貫通、橫向?qū)樱慌涮捉ㄔO(shè)集數(shù)據(jù)采集、在線監(jiān)管、應急響應等功能的養(yǎng)老服務綜合管理系統(tǒng)。積極申報省級智慧養(yǎng)老機構(gòu)和智慧養(yǎng)老居家社區(qū)服務項目。積極申報省級智能養(yǎng)老社會治理實驗基地試點。每年遴選發(fā)布1個智慧養(yǎng)老應用場景，評選一批典型案例。持續(xù)開展老年人使用智能設(shè)備免費培訓。（市民政局、市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革委，各縣（市、區(qū)）人民政府按職責分工負責）
18.強化老年人支付能力。2022年，探索整合現(xiàn)行的低收入老年人養(yǎng)老服務補貼、高齡津貼等政策，聚焦失能失智等不能自理老年人，依據(jù)老年人能力綜合評估結(jié)果給予差異化護理補貼。積極申報省級長期照護保障制度試點。引導商業(yè)保險機構(gòu)針對老年人風險保障需求，積極發(fā)展普惠型健康保險，增加適合老年人的保險產(chǎn)品供給，鼓勵地方政府為老年人購買健康、意外保險提供支持。（市民政局、市財政局、阜陽銀保監(jiān)分局、市醫(yī)保局，各縣（市、區(qū)）人民政府按職責分工負責）
三、保障措施
（一）健全工作機制。2022年，成立市養(yǎng)老服務工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理重大政策問題，指導推動養(yǎng)老服務行動任務落地落實。（市有關(guān)單位按職責分工負責）
（二）優(yōu)化財政扶持。全市各級支持發(fā)展養(yǎng)老服務的福利彩票公益金不低于55%，重點向?qū)I(yè)照護服務、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務、農(nóng)村養(yǎng)老服務等領(lǐng)域傾斜。2022年，結(jié)合省級補貼政策調(diào)整，修訂發(fā)布我市養(yǎng)老機構(gòu)補貼政策，區(qū)分養(yǎng)老機構(gòu)床位類型給予差異化建設(shè)補貼，依據(jù)收住老年人綜合能力評估結(jié)果給予差異化運營補貼，原則上收住自理老人不再給予運營補貼。對城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務三級中心給予運營補貼，各縣（市、區(qū)）可綜合養(yǎng)老服務設(shè)施規(guī)模、服務項目、服務人次、服務質(zhì)量評價等因素，自行確定補貼標準。公有閑置房產(chǎn)用于養(yǎng)老服務的，租期可延長至20年，由相關(guān)單位決策實施；用于經(jīng)民政部門認定并公布的開展基本養(yǎng)老服務的組織或項目運營的，適當減免租金。（市民政局、市財政局，各縣（市、區(qū)）人民政府按職責分工負責）
（三）加強中央預算內(nèi)投資項目管理。2022年至2023年，實施公辦養(yǎng)老服務機構(gòu)能力提升項目、普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項行動等中央預算內(nèi)投資項目。積極爭取中央預算內(nèi)資金支持公辦養(yǎng)老和普惠養(yǎng)老建設(shè)項目。市級分類建立項目儲備庫，啟動項目申報儲備等工作。（市發(fā)展改革委、市民政局按照職責分工負責）
（四）加大考核激勵。持續(xù)將養(yǎng)老服務工作納入市政府目標管理績效考核。開展行動計劃實施情況定期評估監(jiān)測，建立養(yǎng)老服務年度績效評價常態(tài)機制。（市委督查考核辦、市民政局、市發(fā)展改革委、市財政局按職責分工負責）