一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，落實省、市農(nóng)村工作會議決策部署，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》（國辦發(fā)〔2013〕106號）、《安徽省農(nóng)業(yè)委員會關(guān)于印發(fā)2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作績效管理實施方案的通知》（皖農(nóng)辦〔2017〕154號）等文件要求，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照數(shù)量質(zhì)量效益并重和產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，以落實地方政府屬地管理責任為重點，以健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系為核心，以提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和基層監(jiān)管能力為目標，在全市高標準創(chuàng)建一批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)，探索有效的監(jiān)管模式，建立覆蓋全過程的質(zhì)量安全監(jiān)管制度，整體提升全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。‘

政策免費咨詢熱線：0551-65310892, 15855157003（微信同步）二、目標和原則
（一）創(chuàng)建目標
1.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提高。生產(chǎn)經(jīng)營者自律意識顯著增強，農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)水平全面提升，農(nóng)業(yè)投入品使用安全可靠，非法添加等違法違規(guī)行為全面杜絕，主要食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率高于全市平均水平，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。
2.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度機制健全完善。投入品監(jiān)管、生產(chǎn)記錄管理、產(chǎn)地準出、檢驗監(jiān)測、質(zhì)量追溯、預警應急、社會監(jiān)督等監(jiān)管制度健全。
3.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力顯著加強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構(gòu)健全，農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管有力、服務有效。
4.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全群眾滿意度不斷提升。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全公共服務水平顯著增強，公眾參與和社會共治水平明顯提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題投訴明顯下降。
（二）基本原則
1.屬地管理，社會共治。創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的組織領(lǐng)導、經(jīng)費投入、體系建設(shè)、督查考核等，統(tǒng)籌社會各方力量，共同推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。
2.注重創(chuàng)新，完善機制。突出全程監(jiān)管理念，探索監(jiān)管工作的新舉措和新模式，著重構(gòu)建符合實際的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度機制。
3.先行試點，引領(lǐng)帶動。先期開展創(chuàng)建試點，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，點面結(jié)合，以點帶面，整體提升全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作水平。
4.科學考核，客觀公正。建立考核規(guī)范，科學設(shè)置指標，統(tǒng)一規(guī)則，統(tǒng)一標準，確保客觀真實、公平公正。
三、創(chuàng)建任務
（一）全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府屬地管理責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要對本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負總責，成立由主要領(lǐng)導牽頭的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動領(lǐng)導機構(gòu)，加強組織協(xié)調(diào)，明確機構(gòu)職責，強化保障措施。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目標管理績效考核機制，建立明確的責任制度和責任追究制度，并加大監(jiān)督檢查力度。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全創(chuàng)建工作列入政府重要議事日程，在監(jiān)管力量配備、條件保障等方面加大支持力度。制定創(chuàng)建工作計劃，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測、宣傳培訓等工作經(jīng)費納入財政預算。
（二）加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體管理。建立健全規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體監(jiān)管名錄，規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體進入縣級監(jiān)管平臺，上傳生產(chǎn)信息。加強巡查檢查和服務指導，全面落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者主體責任。督促落實農(nóng)獸藥使用管理、生產(chǎn)記錄檔案管理、采收安全間隔期（休藥期）管理、自律性檢測管理和不合格農(nóng)產(chǎn)品及病死畜禽無害化處理管理等制度規(guī)定。
（三）加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。建立健全農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位監(jiān)管名錄，農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位進入縣級監(jiān)管平臺，上傳進銷貨信息。加強對轄區(qū)內(nèi)限制使用農(nóng)藥定點經(jīng)營和實名購買制度落實情況的巡查，督促生產(chǎn)經(jīng)營主體建立健全購銷臺賬、進貨查驗、索票索證、倉儲管理等相關(guān)制度。加強農(nóng)藥包裝廢棄物收集管理。嚴格實施獸藥良好生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范，強化養(yǎng)殖環(huán)節(jié)獸藥飼料監(jiān)管。
（四）開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測。編制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管及風險監(jiān)測年度工作方案，完成上級農(nóng)業(yè)行政主管部門下達的工作任務。按照抽樣程序開展常態(tài)化抽檢，范圍覆蓋全鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主導農(nóng)產(chǎn)品。及時向上級農(nóng)業(yè)行政主管部門上報監(jiān)測數(shù)據(jù)，上傳安徽省農(nóng)產(chǎn)品快速檢測平臺，不得瞞報、謊報、遲報。
（五）推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。堅持綠色發(fā)展理念，大力推廣質(zhì)量控制技術(shù)，積極推行統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、配方施肥、生態(tài)健康養(yǎng)殖。加強農(nóng)業(yè)標準化的宣傳和培訓，督促指導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體按照標準組織生產(chǎn)，健全生產(chǎn)檔案，落實質(zhì)量安全控制措施。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)實現(xiàn)100%標準化生產(chǎn)。積極推進質(zhì)量安全認證，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范等獲證產(chǎn)品數(shù)量穩(wěn)步增長，全部納入監(jiān)管追溯平臺管理。有效開展產(chǎn)地環(huán)境管理，產(chǎn)地環(huán)境和污染狀況監(jiān)測結(jié)果良好。
（六）健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。加強工作力量，落實保障經(jīng)費，明確崗位責任，健全管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)達到“有辦公場所、有隊伍、有規(guī)章制度、有檔案管理、有快速檢測室，硬件設(shè)施標準化、軟件管理系統(tǒng)化、工作開展規(guī)范化”的要求，以食品安全“四員”為基礎(chǔ)逐步健全村級服務站點，充分發(fā)揮源頭把關(guān)和質(zhì)量控制作用。配備必要的樣品采集、證據(jù)保存等設(shè)施設(shè)備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務機構(gòu)以及承擔相應職責的農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)技術(shù)推廣機構(gòu)要落實責任，做好農(nóng)民培訓、質(zhì)量安全技術(shù)推廣、標準宣傳培訓、督導巡查、監(jiān)管措施落實等工作。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員、村級協(xié)管員專門培訓計劃，做到全員培訓，每名監(jiān)管人員每年接受農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的集中專業(yè)培訓不少于40課時。
（七）完善監(jiān)管制度機制。樹立全程監(jiān)管理念，推行產(chǎn)地環(huán)境管理、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、生產(chǎn)過程管控、貯存運輸和包裝標識管理等基本規(guī)章制度。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作協(xié)調(diào)、聯(lián)防聯(lián)控、網(wǎng)格化管理及信息報告機制。強化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者質(zhì)量安全第一責任人的職責，以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等規(guī)模生產(chǎn)主體為依托，積極開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出或合格證試點工作，嚴把準出質(zhì)量安全關(guān)口。推進社會共治，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在誠信管理中的作用，建立有獎舉報制度。積極探索建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責任落實機制和管理模式，形成一套科學管用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度機制。
四、組織管理
宣城市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，實行統(tǒng)一評價標準、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主創(chuàng)建、縣級組織初評、市級集中考核，達到創(chuàng)建目標的將在公示征詢意見后授牌。
（一）創(chuàng)建申報。由各縣市區(qū)農(nóng)委組織創(chuàng)建申報工作。2018年市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建試點，原則上從已獲得市級鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范站所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中擇優(yōu)推薦。各縣市區(qū)根據(jù)《宣城市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合評價標準》，研究確認1-2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，于7月底前將創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦名單、申報書、實施方案等以正式文件轉(zhuǎn)報市農(nóng)委。
（二）考核評價。各縣市區(qū)農(nóng)委嚴格對照標準，組織創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展自查自評，于2018年12月底前完成自評報告，申請市農(nóng)委考核驗收。市農(nóng)委根據(jù)自查自評情況，組織人員進行現(xiàn)場核查，向社會公布征詢意見。對于綜合評價在90分（含）以上且公示無異議的命名為“宣城市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。
（三）動態(tài)管理。宣城市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)有效期為3年。有效期滿后，創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)應申請復查。復查未達到創(chuàng)建標準的，取消授牌。對發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的，經(jīng)核實屬于地方政府管理不到位或監(jiān)管不力的，予以通報摘牌。
五、有關(guān)要求
（一）加強組織領(lǐng)導。各創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對創(chuàng)建活動的領(lǐng)導，成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組，負責組織創(chuàng)建，落實保障條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門共同參與，明確分工，落實責任，形成合力，確保創(chuàng)建措施落到實處，取得成效。縣市區(qū)農(nóng)委要加強對創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指導，監(jiān)管執(zhí)法、技術(shù)推廣、三品一標工作機構(gòu)要強化服務，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)夯實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作基礎(chǔ)和探索符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際的有效監(jiān)管模式。
（二）強化考核評價。各地在指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建過程中要及時研究和解決遇到的新情況、新問題，切實把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出創(chuàng)建重點。創(chuàng)建工作要嚴格按照《宣城市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合評價標準》要求，堅持高起點高標準整體提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平。
（三）加強宣傳教育。加大創(chuàng)建活動的宣傳力度，提高公眾認知度和參與度，營造良好的社會氛圍。要總結(jié)宣傳創(chuàng)建成效和典型經(jīng)驗，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造成標準化生產(chǎn)和依法監(jiān)管的樣板區(qū)、體現(xiàn)工作成效的展示區(qū)和探索監(jiān)管手段的先行區(qū)。
（四）嚴明工作紀律。各縣市區(qū)農(nóng)委要加強對創(chuàng)建工作的協(xié)調(diào)指導和過程監(jiān)督，嚴格創(chuàng)建活動管理，嚴禁以任何形式干擾考核評價工作。創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴禁弄虛作假，嚴禁違規(guī)操作，確保創(chuàng)建工作規(guī)范化、程序化，自覺接受社會監(jiān)督。
（五）推進資源整合。要加強系統(tǒng)內(nèi)部資源整合力度，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)“三園兩場”示范創(chuàng)建、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級項目應優(yōu)先向農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，形成以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建為抓手，各部門各負其責、齊抓共管的局面。

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